中國礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中前進(jìn)
來源:中國礦業(yè)報(bào)
今年是全國政協(xié)根據(jù)全國政協(xié)委員和礦業(yè)界人士的呼吁,經(jīng)過專題調(diào)研和常委會(huì)討論,向黨中央、國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于采取切實(shí)措施緩解“四礦”危機(jī)的建議》10周年。
全國政協(xié)的建議得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2002年11月,黨的十六大報(bào)告中明確提出“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”這一戰(zhàn)略決策。
國務(wù)院在經(jīng)過一系列調(diào)研之后于2007年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。
10年來,由于黨中央和國務(wù)院的重視,全國政協(xié)的建議不僅得到采納,而且對于緩解“四礦”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)危機(jī),特別是對于推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
中國礦業(yè)城市的基本情況
礦業(yè)城市是指因開發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來的城市。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)中國礦城工作委員會(huì)余際從、劉粵湘等人結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局資料分析研究,中國目前有礦業(yè)城市(鎮(zhèn))232座。在28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均有分布。其中,地級市97座,縣級市81座,礦業(yè)鎮(zhèn)54座。
中國礦業(yè)城市(鎮(zhèn))擁有3.1億人口,800多萬名礦業(yè)職工,2010年礦業(yè)城市(鎮(zhèn))生產(chǎn)總值達(dá)75000億元,占全國GDP的20%。礦業(yè)城市是我國礦物能源和礦物原材料的主要供應(yīng)基地。目前礦業(yè)城市為國家提供了93%以上的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣和非金屬礦產(chǎn)資源。
中國礦業(yè)城市按其礦業(yè)開發(fā)程度可劃分為青年型、壯年型、老年型,也可稱為成長型、鼎盛型、衰退型。在現(xiàn)有的地、縣兩級178座礦業(yè)城市中,成長型19座,鼎盛型104座,衰退型55座。需要說明的是,中國礦業(yè)城市處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化的狀態(tài)。因?yàn)橥ㄟ^西部大開發(fā)還會(huì)有一些新的礦業(yè)城市興起。
轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市特殊發(fā)展規(guī)律的要求
礦業(yè)成為礦城惟一或主要的支柱產(chǎn)業(yè)。而礦業(yè)開發(fā)的對象是不可再生的礦產(chǎn)資源,采一點(diǎn)就少一點(diǎn)。在一個(gè)礦城范圍內(nèi)的可采資源總有一天會(huì)枯竭。礦業(yè)城市如果沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)支撐,就必然會(huì)由興起到發(fā)展再走向衰敗。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題是世界許多國家面臨的共同問題。
中國礦業(yè)城市進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期,經(jīng)過幾十年的開發(fā),有400多座礦山因資源枯竭而即將閉坑,有1/4左右的礦業(yè)城市可采資源不足,礦業(yè)生產(chǎn)下降,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)下滑,城市財(cái)力大減。阜新市1987年年產(chǎn)原煤1019萬噸,到2002年下降到年產(chǎn)500萬噸,2000年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長0.2%。焦作市在鼎盛時(shí)期煤炭年產(chǎn)達(dá)690萬噸,到90年代下降到300萬噸左右。“九五”期間,焦作市經(jīng)濟(jì)增長年均3.5%。云南東川市在歷史上為我國的銅工業(yè)發(fā)展曾做出重要貢獻(xiàn),但因探明可采資源枯竭導(dǎo)致東川礦務(wù)局破產(chǎn)倒閉,城市的建制被撤銷劃歸昆明市作為一個(gè)區(qū),30萬城市人口中40%失業(yè)。由于礦山閉坑,一些礦業(yè)城市工人失業(yè),一度引發(fā)了一些社會(huì)問題。
為避免“礦竭城衰”,就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,改變城市發(fā)展過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)的狀況,變單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市為多元經(jīng)濟(jì)的綜合性城市,解決由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的選擇
1.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型模式
世界各國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的模式大體可分為兩類,一類是“棄礦型”,一類是“拓展型”。
采取“棄礦型”轉(zhuǎn)型模式的城市是實(shí)行徹底放棄礦業(yè)產(chǎn)業(yè)而另走一條新路。如澳大利亞墨爾本附近的小金山市,利用原有礦山遺址建設(shè)了一個(gè)礦山博物館來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),使城市獲得了新生。波蘭的克拉科夫、哥倫比亞首都附近的鹽礦均不再開采,而利用廢棄礦址建成地下鹽礦博物館和鹽礦藝術(shù)館,使旅游業(yè)成為這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)。
采取“拓展型”轉(zhuǎn)型模式的城市是在繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)的同時(shí),發(fā)展其他一些非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。如美國休斯敦即屬于這類轉(zhuǎn)型城市,通過逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使得城市獲得新的發(fā)展。
中國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是采取“拓展型”模式,即在通過加強(qiáng)危機(jī)礦山找礦,繼續(xù)挖掘礦業(yè)潛力的同時(shí),大力發(fā)展其他接續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制模式
世界各國對礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制的選擇大體有三種模式:一是歐盟一些國家的政府主導(dǎo)模式,二是美國、加拿大、澳大利亞等國的市場主導(dǎo)模式,三是日本的政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合模式。
中國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制大體可歸納為政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,國家、城市與企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合的轉(zhuǎn)型機(jī)制。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式
中國礦業(yè)城市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中,都在著力推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,盡管具體做法不盡相同,但大體都在走“工業(yè)強(qiáng)市”,一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的道路。焦作市1990年第二產(chǎn)業(yè)占46.5%,2000年為50.6%,2010年為68.6%,2011年進(jìn)一步增長到69.7%。在第二產(chǎn)業(yè)方面,普遍做法是大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。寧夏石嘴山市就是按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)”的思路,來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型。其他礦業(yè)城市也大體如此。
4.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方針
(1)多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市除繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)外,還要延長礦產(chǎn)品深加工鏈和發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展非國有企業(yè)。
(2)適度開發(fā)戰(zhàn)略。就是妥善處理礦業(yè)開發(fā)近期效益與礦業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。根據(jù)礦山擁有的可采資源量,把年度開采量定在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi),以盡量延長礦山服務(wù)年限,以便為城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。
(3)集約經(jīng)營戰(zhàn)略。通過對礦產(chǎn)資源和其他資源的整合,對小礦山、小企業(yè)的整合重組與改造,減少資源的浪費(fèi),提高城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和競爭力。
(4)綠色礦城戰(zhàn)略。實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并重的方針,抓好生態(tài)修復(fù)與保護(hù),建設(shè)綠色礦山、園林式城市、衛(wèi)生城市、和諧城市,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的雙贏。
(5)科教興城戰(zhàn)略。走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路,大力發(fā)展教育、培養(yǎng)人才與推進(jìn)科技創(chuàng)新來為城市轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。
(6)筑巢引鳳戰(zhàn)略。為擴(kuò)大開放,吸引外部人才、技術(shù)和資金進(jìn)入礦業(yè)城市創(chuàng)造條件,需要在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面作出努力。只有筑好巢,才能引鳳來。
(7)城礦互利戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)型,理順城市與礦山企業(yè)之間的關(guān)系,明確分工,進(jìn)一步加強(qiáng)合作,政府與企業(yè)各司其職,通過資源整合,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(8)國家扶持戰(zhàn)略。礦業(yè)城市在自身努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的同時(shí),還得到國家的大力扶持。國家已分3批先后公布了69座資源枯竭型城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)型名單,出臺了關(guān)于深化礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見。2007年~2011年,財(cái)政部已先后撥付了303億元財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,有力地促進(jìn)了礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。
中國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型取得顯著成效
第一,礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化。我國目前初步形成了“礦業(yè)與非礦業(yè)共同發(fā)展”的格局,如阜新市已由煤炭一業(yè)獨(dú)大轉(zhuǎn)為能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型能源三足鼎立之勢。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),國家首批公布的焦作、阜新、盤錦、白銀、萍鄉(xiāng)、個(gè)舊、遼源、石嘴山、大冶等資源枯竭型城市的礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。
第二,礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)快速增長。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2000年~2010年間,焦作、阜新、盤錦、銅川、個(gè)舊、東川、大冶、白銀、棗莊、景德鎮(zhèn)等10座資源枯竭型礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值增長幅度高于全國平均水平。焦作等10座礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值2010年達(dá)5276億元,為2000年1142.5億元的4.97倍,為同期全國GDP總量增幅的4.01倍。
第三,礦業(yè)城市財(cái)政狀況顯著好轉(zhuǎn)。焦作等10座城市2000年財(cái)政收入僅為48.67億元,而2010年增長到422.67億元,為2000年的8.68倍,高于同期全國增長幅度的6.2倍,在全國財(cái)政收入總量中所占比例由0.36%上升到0.50%。
第四,礦業(yè)城市的居民生活條件逐步改善。據(jù)國家發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì),焦作等10座城市的城鎮(zhèn)居民平均收入由2000年的5014元增長到2010年的15969元,增長達(dá)3.18倍,而同期全國城鎮(zhèn)居民收入增長幅度為3.04倍。焦作等10座城市的農(nóng)村居民收入由2000年的2107.5元增長到2010年的6272元,增幅達(dá)2.97倍,而同期全國農(nóng)村居民收入增長幅度為2.62倍。
第五,礦業(yè)城市居民的居住條件在逐步改善。據(jù)發(fā)改委資料,2007年~2010年,焦作、阜新、盤錦、個(gè)舊、東川、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、白銀、大冶、遼源、白山、石嘴山等12座資源枯竭型礦業(yè)城市沉陷區(qū)拆遷和棚戶區(qū)改造完成建筑面積1423萬平方米,約28萬戶,困難家庭住房條件得到改善。
第六,礦業(yè)城市環(huán)境開始改善。據(jù)發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì),近4年來,首批公布的焦作、阜新等12座資源枯竭型城市累計(jì)完成治理面積2.29萬公頃,復(fù)墾耕地1719公頃。城市節(jié)能減排取得明顯成效。
礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
中國礦業(yè)城市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中積累了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,其中比較重要的有以下幾點(diǎn):
第一,觀念創(chuàng)新。礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過程中狠抓觀念創(chuàng)新,在思想觀念方面實(shí)現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變,由過度依賴單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向依靠多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由重開發(fā)輕保護(hù)向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變,由自我封閉向?qū)ν忾_放轉(zhuǎn)變,由固守國有經(jīng)濟(jì)向國有與非國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,有力地促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型工作的大發(fā)展。
第二,統(tǒng)籌規(guī)劃。為了有序推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型,各礦業(yè)城市根據(jù)國家發(fā)改委編制的轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見,結(jié)合國家和各省市的布局和城市的具體實(shí)際情況,普遍編制了城市轉(zhuǎn)型工作總體規(guī)劃,對城市功能定位、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型機(jī)制、轉(zhuǎn)型動(dòng)力、轉(zhuǎn)型途徑都有了明確的規(guī)定,從而明確了轉(zhuǎn)型工作的路線圖。到2011年,已有44座資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃通過國家發(fā)改委的審查論證。
第三,量體裁衣。礦業(yè)城市根據(jù)各自的具體條件,從實(shí)際出發(fā),正確選擇推進(jìn)轉(zhuǎn)型的突破口。如河南焦作市以充分利用豐富的自然景觀資源和人文資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)型突破口,形成了以世界地質(zhì)公園云臺山為主體的“五大景區(qū)”和“十大景點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè),2010年接待游客1958.99萬人次,旅游收入147億元,是2006年的2倍,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.8%,已成為焦作市一大支柱產(chǎn)業(yè)。
第四,項(xiàng)目拉動(dòng)。各礦業(yè)城市普遍把狠抓項(xiàng)目拉動(dòng)作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。焦作市自2007年以來,先后推進(jìn)實(shí)施了428個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),其中發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè),改善民生項(xiàng)目35個(gè),環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目83個(gè),總投資1300億元。遼寧阜新發(fā)揮比較優(yōu)勢,于2008年~2010年在產(chǎn)品加工、液壓裝備、新型鑄造、氟加工、板材加工制造、新型材料等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群,新開工千萬元以上項(xiàng)目688個(gè),已竣工項(xiàng)目367個(gè),2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入157億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總收入的40%。
第五,借力發(fā)展。礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過程中,在充分發(fā)揮內(nèi)部潛力的同時(shí),不斷采取多種措施來吸引外部資金、技術(shù)和項(xiàng)目,借助外力發(fā)展,有力地推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型。甘肅白銀市僅2007年~2010年間,就引進(jìn)招商項(xiàng)目500多個(gè),完成投資118.9億元。云南個(gè)舊市利用本地錫加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,從湖南、內(nèi)蒙古、印度尼西亞、緬甸、老撾等地開拓了資源新領(lǐng)域,來發(fā)展錫加工。2010年,外來原料所占比重從2006年的41%提高到85%。
第六,未雨綢繆。黑龍江大慶市早在資源開發(fā)處于鼎盛期的1992年初,就開始籌劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。經(jīng)過20多年的努力,城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步由石油“一業(yè)獨(dú)大”,向以石油為基礎(chǔ),石化為主導(dǎo),新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的“多元”轉(zhuǎn)變。
最后需要說明的是,中國礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了明顯成就,但這還是初步的、階段性的。礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的、漸進(jìn)的過程,還有很多現(xiàn)實(shí)的和歷史遺留的困難和問題需要解決,所以,礦業(yè)城市需要長期堅(jiān)持不懈地奮斗、扎扎實(shí)實(shí)地把礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型推向前進(jìn)。