非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展現狀

　　非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品業(yè)等。“十一五”期間，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展的需要。

　　(一)產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

　　2010年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實現銷售收入3860億元、利潤360億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦產品產量持續(xù)增長。

　　 “十一五”期間主要非金屬礦產品產量

　　(二)部分礦種產業(yè)集中度有所提高

　　2010年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9萬家。高嶺土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產規(guī)模不斷擴大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達到年產20萬噸和30萬噸的規(guī)模。

　　(三)技術裝備水平提升

　　采選及深加工關鍵工藝和設備取得突破，采礦機械化、大型化、專業(yè)化水平明顯提高。以提純超細、改性復合為代表的非金屬礦深加工技術快速發(fā)展。石材數控加工中心、紅外切機等廣泛應用。

　　(四)進出口結構優(yōu)化改善

　　原礦和初級產品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。2010年我國非金屬礦業(yè)出口額130億美元，其中加工制品比例超過50%。普通產品進口增長趨勢明顯，2010年石材產品進口額20億美元，年均增長15%以上。

　　(五)產業(yè)集聚速度加快

　　石墨、膨潤土、耐火粘土、螢石、菱鎂礦等主要產品呈現比較明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢。石材行業(yè)已形成30多個具有一定規(guī)模的生產基地，產能約占全國總產能的80%。

　　當前非金屬礦工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是礦產資源開發(fā)與保護統(tǒng)籌不足，資源浪費和破壞現象依然嚴重，部分關鍵礦種過度無序開采。二是企業(yè)“小而散”，產業(yè)集中度低，規(guī)模效應差。三是行業(yè)整體技術水平低，深加工及應用技術較弱。四是行業(yè)管理體系不健全，運行監(jiān)測亟待加強。

　　二、需求預測

　　非金屬礦及加工制品是經濟社會發(fā)展不可或缺的基礎原材料和產品，同時又是高新技術產業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護，對非金屬礦及加工制品的品種、性能、質量和產量均提出了更高要求。“十二五”期間，非金屬礦工業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2015年主要非金屬礦產品國內需求預測量

三、指導思想、基本原則與主要目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變非金屬礦工業(yè)發(fā)展方式，立足滿足國內需求，堅持保護性開采和綜合利用，以結構調整、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)和應用為重點，大力發(fā)展非金屬礦加工制品業(yè)，培育壯大企業(yè)規(guī)模，促進非金屬礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持保護性開發(fā)。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和資源保護政策，合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率。

　　堅持突出重點。著重抓好經濟社會發(fā)展急需、市場潛力大的重點礦種，扶持產業(yè)快速發(fā)展，帶動非金屬礦工業(yè)全面優(yōu)化升級。

　　堅持扶優(yōu)扶強。引導優(yōu)質要素向專業(yè)化、規(guī)模化的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)基地集聚，促進集聚發(fā)展，提高產業(yè)集中度。

　　堅持綜合利用。注重低品位、共伴生資源綜合利用，加強尾礦等資源梯級利用，積極發(fā)展循環(huán)經濟。

(三)主要目標

　　“十二五”期間，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以上，工藝技術與裝備水平明顯提高，重點礦種加工利用水平接近世界先進水平，非金屬礦加工制品業(yè)加快發(fā)展，采選企業(yè)數量減少20%，生產集中度明顯提高，培育3-5家具有國際競爭力的企業(yè)集團，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾礦綜合利用率提高到60%。

四、發(fā)展重點

　　(一)推進結構調整

　　加快產品升級換代。推進非金屬礦物精深加工。大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，開發(fā)專用化、功能化品種。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　產品發(fā)展重點

　　傳統(tǒng)產業(yè)配套的大宗產品。汽車用新型高性能溫石棉、針狀硅灰石、石墨等摩擦材料，石墨基密封材料，超細碳酸鈣、珠光云母等。輕工用超細活性碳酸鈣、高嶺土、滑石，硅灰石針狀粉，云母、膨潤土等專用功能填料?；び么呋瘎┹d體，吸附劑，高分子材料改性用填料等輔助材料。農藥新劑型用納米凝膠材料、高效載體材料。機電用高性能絕緣材料、減磨材料及潤滑材料。電子工業(yè)用元件包覆材料、研磨材料、高性能電極材料、功能涂層材料等。

　　新興產業(yè)配套的新產品。高純石英及光纖預制棒。高純超細石墨、鋰離子電池石墨電極材料、石墨板材、改性石墨。碳酸鈣、膨潤土、高嶺土等納米礦物材料。耐高溫云母絕緣材料與珠光云母材料。環(huán)保用吸附材料等。

　　提高產業(yè)集中度。鼓勵優(yōu)勢骨干大型企業(yè)集團通過聯合重組等形式，整合上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，盡快做強做大。嚴格行業(yè)準入，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產要求的企業(yè)。促進石材產業(yè)集聚升級。

　　優(yōu)化重點礦種產業(yè)布局。以礦產資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經濟區(qū)為基礎，優(yōu)先抓好螢石、耐火粘土、石墨、高純石英、高嶺土、膨潤土等重點礦種產業(yè)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重點礦種產業(yè)布局

　　螢石。實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增產能，著力現有產能優(yōu)化，引導資源高效利用，以浙江、湖南、江西、內蒙古、福建等主要產區(qū)為重點，引進先進技術，發(fā)展深加工，加強上下游產業(yè)互動。 　　

耐火粘土。實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增產能，以山西、河南、貴州等主要產區(qū)為重點，加大礦產資源整合力度，重點發(fā)展優(yōu)質耐火材料、高端磨料磨具等加工制品業(yè)，保證稀缺資源優(yōu)質優(yōu)用，提高綜合利用水平。

　　石材。在環(huán)渤海、東南沿海、長江中上游以及中西部資源富集地區(qū)，依托水運、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，建設2-3個大型石材集散加工基地，重點支持福建南安等石材集散加工基地建設，大力發(fā)展石文化創(chuàng)意設計產業(yè)。

　　石墨。控制選礦能力，依托資源產地及產業(yè)基礎，在黑龍江雞西、黑龍江蘿北、湖北宜昌、湖南郴州等地建設專業(yè)化石墨深加工基地。

　　滑石。穩(wěn)定原礦產能，以山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地為重點，開發(fā)高性能礦物材料及制品。

　　高嶺土。支持江蘇蘇州、廣東湛江、廣西北海、黑龍江依安以及內蒙古和山西煤系高嶺土基地建設，發(fā)展高性能加工制品。

　　菱鎂礦。控制總量，加強技術改造，調整結構，鼓勵發(fā)展高性能和高附加值耐火材料產業(yè)。重點支持遼寧營口、遼寧鞍山深加工制品基地建設。

　　碳酸鈣。重點提高行業(yè)集約化程度，提高裝備水平，降低單位產品能耗。支持安徽池州、浙江長興、四川寶興等資源條件好的地區(qū)建設碳酸鈣加工基地，發(fā)展系列化超細、改性碳酸鈣功能填料。

　　膨潤土。支持高附加值產品的開發(fā)應用，支持廣西寧明、新疆夏子街、內蒙赤峰等發(fā)展膨潤土。

　　珍珠巖。加大資源整合力度，提高技術創(chuàng)新水平，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓勵開發(fā)新型保溫材料，重點支持河南信陽、山西靈丘等產業(yè)基地建設。

　　(二)加快技術進步

　　研發(fā)關鍵技術。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動科技創(chuàng)新的作用。在非金屬礦資源地及產業(yè)集聚地建立專業(yè)化研發(fā)中心，著力突破非金屬礦物制品關鍵制備及應用技術，開發(fā)適應下游產業(yè)需要的精細化產品。加快石材文化創(chuàng)意設計和定制產品研發(fā)能力建設。

　　開發(fā)專用裝備。加快開發(fā)大型、高效、節(jié)能且保護非金屬礦物結構，滿足非金屬礦開采和加工特殊要求的專業(yè)化設備和成套裝備。

　　完善標準體系。修訂完善現有非金屬礦產品標準、試驗方法、清潔生產、安全生產等相關標準，研究制訂新型非金屬礦物加工制品標準和測試方法標準。跟蹤研究相關國際標準，積極參與國際標準的制修訂工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重點發(fā)展的工藝技術與裝備

　　推廣超細粉磨、粒度分級、干法粉碎及干法提純、微波活化及微波干燥、低溫(節(jié)能)煅燒純化技術、礦物高純化、表面改性/改型、復合、納米材料制備等深加工技術。

　　開發(fā)滑石、高嶺土、膨潤土、耐火粘土、螢石、晶質石墨、碳酸鈣、葉臘石等重要非金屬礦的低品位資源綜合利用技術，石墨、石英等大宗產品提純與下游新產品加工技術，新型表面改性劑、分散劑、石材養(yǎng)護劑等關鍵輔料生產與應用技術。

　　開發(fā)大型臥式超細攪拌磨和密閉砂磨機，大型干法和濕法精細分級設備，非金屬礦加工用微波活化及微波干燥設備，大型連續(xù)式粉體表面改性機，大型直熱式礦粉高效低耗連續(xù)煅燒窯爐，滿足高長徑比硅灰石、大徑厚窄分布云母、保護晶體結構的特種加工工藝與大型設備，高性能非金屬礦功能填料/產品制備工藝與設備。推廣石材圓盤鋸、鏈臂鋸等礦山機械化開采技術和碎石料、石粉的綜合利用技術。

　　(三)發(fā)展循環(huán)經濟

　　優(yōu)化礦山開采。推廣使用先進技術，對礦山開采進行科學設計，優(yōu)化開采方案，提高資源利用率，科學治理礦區(qū)廢石、廢水、塌陷區(qū)，修復損壞嚴重的礦山生態(tài)，新開發(fā)項目要同步推進資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)修復。

　　加強選礦及尾礦治理。采用先進選礦工藝和技術，提高產品純度和品級，提高選礦回收率。鼓勵采用先進技術，提高共伴生礦物的回收利用水平，加大尾礦治理，鼓勵從尾礦中分離、回收有效礦物或成份，支持以尾礦為原料的下游產品開發(fā)。

　　推廣清潔生產。加強生產全過程管理，建立能源計量管理制度，減少能源消耗和廢棄物排放，鼓勵非金屬礦加工基地和產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產，開展廢棄物資源化研究與應用開發(fā)。

　　五、重點工程

　　(一)關鍵技術裝備開發(fā)工程

　　工程目標：掌握核心制備技術，開發(fā)專業(yè)裝備，建設產業(yè)化示范生產線。

　　主要內容：以研發(fā)能力強的企業(yè)、科研院所為主導，以示范項目為支撐，選擇優(yōu)勢非金屬礦種，開發(fā)深加工及制品關鍵技術和裝備，在重點企業(yè)或專業(yè)基地建設精細化、高水平非金屬礦及加工制品產業(yè)化示范生產線。

　　(二)高端產品發(fā)展工程

　　工程目標：以戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求為牽引，加快發(fā)展高性能非金屬礦制品，培育新的增長點。

　　主要內容：以大企業(yè)為主導，采用產業(yè)聯盟等形式，鼓勵下游產業(yè)向非金屬礦物領域延伸整合，著重發(fā)展石墨負極材料、高效石墨發(fā)熱板材，石英光纖預制棒、石英坩堝等高端產品。利用高嶺土、膨潤土等非金屬礦物為原料，生產納米無機膠凝材料和高效農藥載體材料等功能礦物材料。加快發(fā)展污水處理、生態(tài)修復用高效生態(tài)環(huán)保材料。

　　(三)綠色安全示范基地工程

　　工程目標：推進尾礦綜合利用和綠色產品開發(fā)，構建和諧示范區(qū)。

　　主要內容：選擇典型礦區(qū)或生產基地，推廣使用先進技術，優(yōu)化礦山開采，實施清潔生產，推行清潔生產認證，開展廢棄物資源化應用開發(fā)。加強尾礦治理，加大選礦尾礦的綜合利用與產業(yè)化開發(fā)，開發(fā)生態(tài)環(huán)保節(jié)能新產品，發(fā)展循環(huán)經濟，著力節(jié)能減排，消除安全隱患，推動以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的綠色安全示范基地建設。

　　六、保障措施

　　(一)加強行業(yè)管理

　　建立健全非金屬礦工業(yè)運行監(jiān)測體系，對石灰石、硅質原料、螢石、耐火粘土、石墨、菱鎂礦、高嶺土等主要礦種進行跟蹤分析，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。

　　(二)嚴格行業(yè)準入

　　大宗產品實施集約化生產、規(guī)?；_發(fā)，控制總量擴張，加強環(huán)境治理，鼓勵高水平規(guī)模化開發(fā)，防止低水平重復建設。新增產能須在本地區(qū)重點礦種發(fā)展規(guī)劃指導下有序發(fā)展。制定關鍵礦種生產行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入，實行保護性開發(fā)生產，鼓勵集約化生產，著重發(fā)展精深加工。

　　(三)加強協(xié)調和政策支持

　　加強部門間協(xié)調配合，加大資源整合、技術改造、兼并重組等政策支持，增加科研投入，鼓勵和支持企業(yè)走出去，參與國際非金屬礦業(yè)的合作與開發(fā)。