瓷磚出口反傾銷 可倒逼中國陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 承德人和礦業(yè)

在剛過去的2017年，中國陶瓷磚出口面臨了嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦，印度、巴基斯坦與歐盟等國/地區(qū)對中國陶瓷磚發(fā)起了反傾銷調(diào)查或發(fā)布了反傾銷終裁。

4月8日，印度商工部發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的釉面/無釉/玻璃釉瓷磚(Glazed/Unglazed Porcelain/Vitrified tiles)作出反傾銷肯定性終裁，裁決對中國涉案產(chǎn)品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷稅。

10月11日，巴基斯坦國家關(guān)稅委員會對自中國進(jìn)口的陶瓷磚作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收5年反傾銷關(guān)稅，被選中抽樣的企業(yè)稅率為9.35%-36.35%，配合調(diào)查而未被選中抽樣的企業(yè)稅率為17.38%，其他企業(yè)稅率為36.35%。

巴基斯坦調(diào)查機(jī)關(guān)同時決定接受中國五礦化工進(jìn)出口商會代表中國陶瓷企業(yè)提出的價格承諾申請，中國257家陶瓷生產(chǎn)和出口企業(yè)，與調(diào)查機(jī)關(guān)達(dá)成價格承諾。

11月23日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于中國的陶瓷磚(Ceramic Tiles)作出反傾銷日落復(fù)審終裁，裁定若取消反傾銷措施，涉案產(chǎn)品的傾銷以及該傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)造成的損害會繼續(xù)或再度發(fā)生，因此決定繼續(xù)維持對涉案產(chǎn)品的反傾銷措施。反傾銷稅具體征收稅率從13.9%-69.7%。

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據(jù)了解，在多年應(yīng)對反傾銷的征途中，中國陶瓷企業(yè)多數(shù)以被征收高額反傾銷稅失敗告終，但是自2015年起，中國陶瓷企業(yè)應(yīng)對反傾銷迎來了發(fā)展新曙光，有的國家以價格承諾的模式取代原來的高額反傾銷稅。

高頻次的反傾銷對中國陶瓷磚出口造成了什么影響，又是什么原因引發(fā)反傾銷?未來，中國該如何應(yīng)對各國發(fā)起的反傾銷?

近幾年，中國陶瓷磚出口頻遭反傾銷調(diào)查。

反傾銷“打擊”中國陶瓷磚出口

一直以來，在諸多的對中國陶瓷磚反傾銷立案、調(diào)查、初裁與終裁當(dāng)中，中國陶瓷企業(yè)多數(shù)處于劣勢，以被征收高額的反傾銷稅的失敗告終。在此背景下，中國陶瓷磚出口的價格競爭優(yōu)勢越來越不明顯，市場份額愈發(fā)萎縮。

以歐盟反傾銷日落復(fù)審終裁為例，中國陶瓷磚就被征收13.9%-69.7%的反傾銷稅。被征稅后，中國陶瓷磚出口的價格與意大利、西班牙生產(chǎn)制造的陶瓷磚非常接近，已經(jīng)不具備明顯的價格競爭優(yōu)勢，因而在一定程度上，中國陶瓷磚大范圍退出了歐盟市場。

值得一提的是，中國應(yīng)對反傾銷還是有勝訴案例的。2016年7月，哥倫比亞對中國陶瓷磚反傾銷的終裁以無損害、不征稅結(jié)案，其是中國陶瓷磚在近幾年多起反傾銷調(diào)查中應(yīng)對最為成功的案件。

此次哥倫比亞的終裁結(jié)果屈指可數(shù)，其他多數(shù)還是被征收反傾銷稅，不過直至2015年，中國在應(yīng)對反傾銷案件的終裁結(jié)果出現(xiàn)了新的變化，不僅再是原來的勝訴或是被征收高額反傾銷稅的敗訴，價格承諾的模式應(yīng)運而生。

有資料顯示，2015年巴西發(fā)布對中國陶瓷磚反傾銷終裁，對不適合參與價格承諾的中國陶瓷企業(yè)征收3.34-6.42美元/平方米的反傾銷稅;而參與價格承諾的中國陶瓷企業(yè)，在2015年1月8日起至2015年12月31日期間，則要按照價格承諾執(zhí)行最低限價(CIF 10.5美元/平方米和CIF 477.27美元/噸)，其數(shù)量限制(22,000,000平方米和484,000噸)。

在這起巴西的反傾銷案件中，價格承諾對大部分陶瓷企業(yè)的影響還是積極的，但是也有一些效果不明顯。據(jù)介紹，其中佛山有一家陶瓷企業(yè)獲得了4.98美元/平方米的平均稅率，同時該企業(yè)也參與價格承諾——CIF 10.5美元/平方米，但是其出口至巴西的陶瓷磚銷售比例，從反傾銷立案前的25%驟降至現(xiàn)在的零。

雖然價格承諾并非應(yīng)對反傾銷的最佳方式，但是其是相對不錯的選擇。因而 自巴西反傾銷終裁以后，越來越多國家采取價格承諾的方式。其中包括，經(jīng)國家質(zhì)檢總局聯(lián)合中國五礦化工進(jìn)出口商會、等部門與墨西哥主管機(jī)關(guān)談判，墨西哥最終采納中國建議，于2016年10月24日發(fā)布最終裁決，以企業(yè)價格承諾的方式結(jié)案。自10月26日起，中國在價格承諾清單內(nèi)的224家企業(yè)，可憑檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，免于被征收50%-225%的高額反傾銷稅。

同時，還有2017年的巴基斯坦決定接受中國五礦化工進(jìn)出口商會代表中國瓷磚企業(yè)提出的價格承諾申請，中國257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)，與調(diào)查機(jī)關(guān)達(dá)成價格承諾。

價格承諾應(yīng)對反傾銷成效初現(xiàn)

2016年以前，通常由中國五礦化工進(jìn)出口商會聯(lián)合中國陶企積極應(yīng)對反傾銷調(diào)查，而國家質(zhì)檢總局也于2016年參與進(jìn)來，與中國五礦化工進(jìn)出口商會共同協(xié)助中國陶瓷企業(yè)積極應(yīng)對。

2016年，墨西哥對中國陶瓷磚反傾銷以企業(yè)價格承諾的方式結(jié)案，并采取商會行業(yè)自律和政府機(jī)關(guān)原產(chǎn)地簽證監(jiān)管相結(jié)合的方式，監(jiān)督價格承諾的執(zhí)行。經(jīng)過墨西哥認(rèn)定的224家中國輸墨西哥陶瓷磚價格承諾的企業(yè)，可憑檢驗檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的輸墨西哥瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，免于被征收2.9-12.42美元/平方米的高額反傾銷稅。

此次墨西哥終裁結(jié)果可被稱之為中國陶企應(yīng)對反傾銷出現(xiàn)的另一種雙方均可接受的模式——簽發(fā)價格承諾原產(chǎn)地證書。

值得一提的是，原產(chǎn)地證書除了應(yīng)對類似墨西哥的反傾銷調(diào)查外，其還有其他更多的作用。佛山出入境檢驗檢疫局國家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測重點實驗室高級工程師劉亞民介紹，中國與東盟十國等多國簽訂相關(guān)的貿(mào)易協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定，簽發(fā)原產(chǎn)地證書，可以為進(jìn)口商“省錢”。具體來說，得益于簽訂的相關(guān)貿(mào)易協(xié)議或協(xié)定，進(jìn)口商在進(jìn)口清關(guān)時可以享受優(yōu)惠稅率，相對而言，其進(jìn)口陶瓷磚的成本降低了。

面對各國發(fā)起的反傾銷調(diào)查，中國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、商會與企業(yè)積極應(yīng)對，取得了不小的成效。其中憑借檢驗檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的價格承諾原產(chǎn)地證書，免于被征收高額反傾銷稅。

記者查閱相關(guān)資料，2017年1月-7月，佛山檢驗檢疫局共簽發(fā)輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書272份，簽證數(shù)量175萬平方米，簽證金額1497萬美元，簽證量占全國90%以上，可幫助陶瓷企業(yè)免被征收反傾銷關(guān)稅超1.2億元。

另據(jù)佛山部分陶瓷企業(yè)反映，半年多來其輸墨瓷磚量價齊升，已基本恢復(fù)至反傾銷前水平，輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書應(yīng)對反傾銷成效初現(xiàn)。

相對而言，價格承諾是一種雙贏的模式。一方面，既可以保護(hù)進(jìn)口國本土陶瓷行業(yè)的發(fā)展;另一方面，可以打擊出口國一些惡性價格競爭的陶瓷企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)往優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展，促成更良性的貿(mào)易往來。

就目前的現(xiàn)狀來看，除了勝訴以外，價格承諾是最佳的反傾銷終裁結(jié)果之一。在劉亞民看來，目前的國際貿(mào)易環(huán)境允許“價格承諾”模式的進(jìn)一步發(fā)展，其可行性較高。

印度等國陶瓷發(fā)展迅猛，并紛紛進(jìn)入國際市場

據(jù)悉，2000年前后，我國陶瓷磚出口初具規(guī)模。彼時，我國陶瓷磚確實與意大利、西班牙制造的產(chǎn)品存在一定的差距，普遍不具備搶占中高端市場份額的資格。但是，當(dāng)時的中國陶瓷磚也有其“藍(lán)海市場”——開發(fā)國際上的中低端市場。一方面由產(chǎn)品綜合品質(zhì)決定，另一方面受制于當(dāng)時的渠道與市場資源。

劉亞民介紹道，2009年1月1日以前，我國出入境檢驗檢疫部門對陶瓷磚出口需要實施監(jiān)管， 依據(jù)我國及目的國的相關(guān)要求，“質(zhì)量不合格、價格很低的產(chǎn)品，是不能出口的。”據(jù)悉，中國陶瓷這一政策主要基于兩個目的。其一，我國陶瓷磚前期要打開國際市場與取得國際客戶的認(rèn)可非常艱難，需要一個國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門把關(guān)，在國際上樹立“中國制造”的品質(zhì)地位。其二，提高國外政府以及客戶對我國出口的陶瓷磚產(chǎn)品的信任度和認(rèn)可度。

2009年1月1日起，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署聯(lián)合公告2008年第144號(關(guān)于調(diào)整《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2009年)》)的公告，出口陶瓷磚產(chǎn)品不再實施出入境檢驗檢疫監(jiān)管，簡單來說，就是零門檻，鼓勵我國產(chǎn)品走出去。

不過，這也帶來一些負(fù)面問題，有些企業(yè)向海外輸出了一些產(chǎn)品質(zhì)量很差的產(chǎn)品，導(dǎo)致我國陶瓷磚在國際上的口碑十分不佳。

反傾銷，也一直伴隨著中國陶瓷磚出口。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在十余年的陶瓷磚出口過程中，不乏部分陶瓷企業(yè)存在對外傾銷陶瓷磚產(chǎn)品的行為，因為在2009年以后中國陶瓷磚出口零門檻，有些陶瓷企業(yè)就以低于行業(yè)平均生產(chǎn)成本的價格傾銷質(zhì)量差的陶瓷磚產(chǎn)品。

一位陶瓷進(jìn)出口貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人告訴記者，面對中國著實存在傾銷行為的企業(yè)，進(jìn)口國發(fā)起反傾銷調(diào)查是“合情合理”的，但是在此過程中也有一些國家似乎對中國陶瓷磚“惡意”發(fā)起反傾銷。

他進(jìn)一步提及，越來越多國家為保護(hù)本國陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在2016-2017年兩年間，印度、印度尼西亞等國家的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，紛紛進(jìn)入國際市場。以印度為例，據(jù)《世界陶瓷評論》發(fā)布的“2016年世界瓷磚消費報告”顯示，2016年，印度已經(jīng)超巴西成為世界第二大瓷磚生產(chǎn)國和消費國，其產(chǎn)量從2015年的8.5億平方米增加至9.5億平方米。

同時2016年印度瓷磚在沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和墨西哥等海外市場銷售量大幅上升，從2015年的1.34億平方米增加到了1.86億平方米，增幅達(dá)到了38.8%。

因而，2017年印度對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的釉面/無釉/玻璃釉瓷磚作出反傾銷肯定性終裁，裁決對中國涉案產(chǎn)品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷稅。

反傾銷，是一把雙刃劍。一方面直接沖擊中國陶瓷磚出口，但是另一方面，其可以倒逼中國陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，劉亞民說道，中國陶瓷企業(yè)唯有不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、提升工藝、生產(chǎn)品質(zhì)過硬的差異化產(chǎn)品，才能更好地在國際市場立足。